工業(yè)和信息化部編制發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出了“十三五”時期中國有色金屬發(fā)展的主線，這條主線是結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求。結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;擴大市場需求，就是解決制約產(chǎn)品應用的工藝技術、產(chǎn)品質(zhì)量、新材料研發(fā)、新產(chǎn)品推廣等瓶頸問題，拓展消費領域和空間。未來五年，中國有色金屬的發(fā)展必須緊緊圍繞主線，在結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求兩個方面發(fā)力。

結(jié)構(gòu)性改革和擴大市場需求，鋁產(chǎn)業(yè)是必須而且也完全可以大有作為的。

鋁產(chǎn)業(yè)必須緊緊圍繞主線發(fā)展

從行業(yè)內(nèi)部看，我國鋁工業(yè)存在著三大難題，如同在頭頂上高懸的三把利劍。

首先是礦產(chǎn)資源短缺。過去10年，中國鋁礦資源(含鋁土礦和氧化鋁)對外依存度平均超過50%，而且隨著冶煉產(chǎn)能的快速增長和國內(nèi)鋁土礦資源不斷貧化，鋁礦資源的緊缺程度還在持續(xù)加劇。

其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。在國產(chǎn)鋁材產(chǎn)品中，一般中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而科技含量高、附加值高的高檔產(chǎn)品短缺，不能滿足國防現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展，需要花大量外匯進口，如高性能大型預拉伸板、制罐用特薄板、高檔CTP版基和高級裝飾板、鏡面板、飛機蒙皮板、高壓電容箔、汽車車身鋁板、大型特種型材、大型精密模鍛件與高檔鍛造輪轂、活塞等。

第三是環(huán)保壓力大。截至2015年底，中國電解鋁產(chǎn)能為3847萬噸，占全球總產(chǎn)能5699萬噸的67.5%，預計2016年還將新增300萬噸。產(chǎn)能快速擴張與環(huán)保設施建設嚴重滯后的矛盾，鋁冶煉生產(chǎn)線高度集中與環(huán)境承載容量的矛盾，環(huán)保法的統(tǒng)一實施與各地有效執(zhí)法不平衡的矛盾，都不同程度存在，在有的地方還很突出，加劇了環(huán)保風險;此外，鋁電解槽固體廢棄物每年超過30萬噸，只有少量進行無害化處理;氧化鋁生產(chǎn)中排放的赤泥每年超過6000萬噸，赤泥綜合利用率僅為4%，赤泥的堆存量到2020年將達到8億噸，成為一大環(huán)保隱患。

如果不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行改革調(diào)整，這三把利劍隨時就會掉落下來。

從行業(yè)外部看，新的形勢倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展市場需求。

《巴黎協(xié)定》實施對我國鋁業(yè)的影響。2016年11月4日，在人類應對氣候變化的努力中具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》正式生效�！栋屠鑵f(xié)定》對我國電解鋁的影響是重大的，也是長遠的。我國鋁冶煉煤電鋁一體化率已達到80%，這種配置由于大幅度降低了鋁冶煉的用電價格，使得我國電解鋁企業(yè)的市場競爭力大大增強。但是，《巴黎協(xié)定》規(guī)定，世界各國必須共同加強應對氣候變化威脅，使全球溫室氣體排放總量盡快達到峰值，以實現(xiàn)將全球氣溫控制在比工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標。我國也向世界作出四項降碳承諾，并于2017年起啟動全國碳排放交易市場，這個碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)。為應對《巴黎氣候協(xié)定》，國外企業(yè)紛紛將電力供應由傳統(tǒng)的燃煤電廠轉(zhuǎn)向排放更低的水力和天然氣發(fā)電，而我國電解鋁的自備電廠基本上是火電，如果我國電解鋁產(chǎn)業(yè)不能及時應對，實現(xiàn)電解鋁的低碳化生產(chǎn)，歷經(jīng)千辛萬苦好不容易才獲得的成本競爭優(yōu)勢就會在不久的將來再度喪失掉。

世界政治經(jīng)濟格局變化對我國鋁業(yè)的影響。國際金融危機后，全球經(jīng)濟進入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型的時代，經(jīng)濟增長重心由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。但中國快速崛起的背后，總有“修昔底德陷阱”如影隨形、揮之不去。在杭州G20峰會中美雙邊會談中，奧巴馬向習近平提出中國應嚴控電解鋁產(chǎn)能過剩問題，這個問題提得雖然有些突然，但與國際金融危機后美國實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是息息相關的，美國鋁業(yè)公司將上中游產(chǎn)業(yè)與下游加工業(yè)進行拆分，應該看成是這種宏觀戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)。近幾十年來，美國在“去工業(yè)化”過程中，利用發(fā)展中國家相對低廉的勞動力和資源成本，在獲取收益的同時，擴大了產(chǎn)品市場，確實嘗到了甜頭;但同時，這一過程也為美國帶來了“苦頭”——制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻不斷萎縮，并隨著全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”，失業(yè)率上升、貧富差距擴大等問題隨之出現(xiàn)，動搖了美國的經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎。特朗普在競選總統(tǒng)時多次提到，他強烈反對自由貿(mào)易與全球化，承諾要花上萬億美元來重建道路、機場、橋梁、排水系統(tǒng)和電網(wǎng)。如果特朗普的主張付諸實施，美國很可能要在世界經(jīng)濟領域掀起一場“戰(zhàn)略大反攻”，以達到鞏固并長期維持其世界第一經(jīng)濟超級大國地位的戰(zhàn)略目標，這其實與奧巴馬打出的“再工業(yè)化”牌異曲同工并無二致。英國脫歐，也亟需穩(wěn)固其國內(nèi)工業(yè)體系。可以預料，新一輪資源能源的爭奪、技術輸出的控制和制造業(yè)的國際競爭，會更甚于以往，中國鋁工業(yè)不可避免地要受到直接和間接的影響。中國鋁工業(yè)未來的發(fā)展，主要依靠內(nèi)需拉動，特別要注重拓展鋁的應用領域，加速推進以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁代其他材料，從而引領新需求、創(chuàng)造大市場。